新西兰全搜索新闻直播间，惠灵顿报道，一份独立小组对新西兰的选举制度进行审查，发布了一系列草案建议，包括降低党派投票门槛、就四年任期进行公民公投，以及将选举年龄降低到16岁。
这份周二发布的报告被标榜为一次“千载难逢的机会”，旨在现代化新西兰的选举制度，确保其更加公正和易于参与。该小组去年由政府成立，花费了过去12个月研究选举年龄、混合比例代表制的潜在改进、选举制度如何维护《威唐吉条约》以及政治资金规定等问题。
该小组收到了来自社区团体、组织和个人的1700多份意见书，并与公众、注册政党和毛利社区举行了会议。
草案建议现在将面向公众进行咨询，咨询截止日期为7月17日，然后小组将接受反馈意见，并在11月底前提交最终报告。如何推进改革将由政府决定。
主要建议包括：
- 将党派投票门槛从5%降低到3.5%，同时废除一个选区席位的门槛
- 将普选年龄降低到16岁，并允许所有囚犯参与选举投票
- 就将新西兰议会任期延长到四年进行公民公投
- 限制政治捐款仅限于注册选民，并将个人对每个选举周期内的每个政党及其候选人的捐款额度设为30,000纽币
- 修改选举法，使其更具现代性，包括履行《威唐吉条约》的义务 确立毛利选区的地位，并放宽毛利人更改选民登记资格的限制
选举审查小组主席黛博拉·哈特表示：“多年来，选举法律一直在进行零散的修改，包括最近的一些修改，但这次审查提供了一个机会，让我们退后一步，审视整体格局。尽管新西兰选举制度的许多方面运作良好，我们发现仍有改进的空间。”
审查范围之外的事项包括在线投票、替代混合比例代表制、重新设立上议院以及国家元首的角色和职能。
完善混合比例代表制（MMP）
该小组已经制定了一系列建议，旨在改变候选人和政党进入议会的方式。
该小组认为，选举中赢得席位的方式可能更加公平，并应更准确地反映每个政党所获得的选票数量。
目前，无论是否赢得任何选区，任何政党只要获得超过5%的党派投票就有权进入议会。
例如，在2017年选举中，绿党获得了6.3%的选票，但没有赢得任何选区席位。由于超过了5%的门槛，他们获得了八个党派名单席位。
政党进入议会的另一种方式是候选人赢得一个选区席位。在2020年选举中，毛利党联合领导人拉威里·瓦伊蒂蒂赢得了怀阿里基选区。由于他的政党获得了1.2%的选票，它也有权获得一个额外的名单席位。
根据小组提出的改变，党派投票门槛将降低到3.5%，但一个选区席位的门槛将被取消。
这意味着较小的政党更容易进入议会，而该小组认为这将使议会更具代表性。
尽管承认较多的小型政党会使组建政府变得困难，但小组认为3.5%是一个公平的门槛，在2020年选举中相当于约10万选票。获得3.5%选票的政党将至少得到四名议员。
哈特表示：“这是我们认为在追求有效政府和有效议会，确保选票有价值并拥有代表性议会时合适的标准。但我们想听听新西兰人的意见，我们是否判断正确，门槛是不是太高或太低？”
该小组还建议议会席位的总数随着新西兰人口的增长而增加，以确保选区席位和名单席位之间的有效平衡。
研究发现，随着人口变动，选区席位的数量增加，名单席位的数量减少。
哈特表示：“如果这种变化继续下去，可能会出现名单席位不足以分配给所有政党的情况，这可能会影响议会的多样性。”
扩大选民范围
在审查过程中，投票权被小组视为一项重要原则。该小组认为，一些限制谁有权投票的规定“没有合理依据”，并认为对这项基本的民主权利应设立“非常高的门槛”。
其中一个被该小组关注的问题是选举年龄。
目前，年满18岁及以上的人有资格投票，尽管最高法院去年宣布该年龄门槛与不受年龄歧视的权利不一致。
这个决定最初导致前总理雅辛达·阿德恩宣布政府将起草法案，将普选年龄降低到16岁。
然而，由于更改选举年龄需要议会75%的多数通过，并且国家党和行动党反对此举，所以它看起来注定会失败。
今年早些时候上任总理不久，克里斯·希普金斯取消了阿德恩的计划，并将重点转向降低地方选举的年龄。
上个月，由最高法院决定引发的一个独立委员会程序建议政府调查将选举年龄降低到16岁。
该小组也推荐这样做，并辩称证据表明16岁的年轻人和18岁的年轻人一样有能力行使选举权。
哈特表示：“投票权是《权利法案》中确立的一项基本权利。只能在一个自由和民主的社会中有正当理由的程度上受到限制。”
她说，16岁的年轻人已经能够承担许多责任。
“我们考虑了16岁的年轻人现在已经能够做什么。他们可以持有驾驶执照，持有枪支许可证，离开学校，全职工作，缴纳税款。”
该小组还希望允许所有囚犯投票。目前，任何服刑三年或以上的囚犯都不能投票。
哈特表示：“投票是一项基本权利，我们不认为在我们的刑事司法系统中使用像投票这样的公民权利是适当和合理的。”
她还提到了一份威唐吉法庭的报告，该报告指出之前囚犯不被允许投票的情况对毛利人的影响不成比例。
在2020年，工党政府允许任何被判刑不满三年的囚犯有权投票。
该小组在该领域的其他建议包括允许公民在失去选举权之前在海外逗留更长时间，承认现在人们更容易与其他国家保持联系。
该小组表示，永久居民在能够投票之前应该在新西兰居住的时间更长，以显示他们对这个国家的承诺。
该小组考虑了强制投票制度，但发现这将是对该国文化的重大改变，而且并不合理。哈特表示，在实行强制投票之前，新西兰应该尝试其他一切措施。
延长任期
在新西兰新闻台的2020年选举辩论中，当时的两位主要党派领导人雅辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）和朱迪思·柯林斯（Judith Collins）都认为四年任期是一个好主意。
通过提交程序，该小组发现对更长的议会任期的反馈意见褒贬不一。
一些人认为四年任期将为政府和政党提供更多时间制定更好的政策和法律。但其他人认为这将导致权力人员的问责程度降低，特别是在新西兰没有上议院或书面宪法的情况下。
该小组没有形成自己的观点，但认为关于这个想法存在足够的争议，公众应该通过公投表达自己的意见。该小组表示，这应得到一项全面而资金充裕的独立公众信息宣传活动的支持。
但关于这个问题的公投已经发生过两次，并且结果是一样的。
在1990年，69%的参与者投票反对改变，几乎与1967年的68%相同。
该小组认为，1996年引入的比例代表制可能影响了选民的观点，他们应该有机会再次发表自己的意见。该小组不赞成由政治家决定这个问题，这将需要75%的议员达成一致。
金钱，金钱，金钱
最近对政治捐款规则进行了一些修改，包括降低必须披露捐款人姓名和地址的门槛。
但该小组正在进一步提出建议，包括只允许注册选民捐款，这意味着公司和工会不能捐款，而且每个人在每个选举周期中对每个政党及其候选人的捐款金额将限制在30,000新西兰元。
这些改变对于新西兰的政治捐款制度来说将是一个重大转变。
上个月公布的2022年政党年度报告显示，几个政党收到了根据该小组建议将不再允许的大额捐款。
例如，国民党去年收到了两笔25万新西兰元的捐款。就在周二，新西兰第一党宣布从环保主义者休·巴尔(Hugh Barr)的遗产中获得了181,141.69新西兰元的捐款。
“我们听到了很多关于政治捐款的意见。我们从新西兰人那里听到的是，他们希望的是观点的竞争，而不是资金的竞争，”哈特说。
她表示，反馈意见表明人们希望“烟幕弹”消失，取而代之的是“透明度”。哈特还表示，人们担心外国资金进入我们的选举。
其他提议的改变包括要求公开任何捐款1000新西兰元或以上的捐赠者的姓名。然而，他们的地址将不再需要披露。
给予政党的广播经费将重新分配，用于帮助政党支付基本的合规成本，并促进与某些社群（如残疾人和毛利选民）的联系。资金将适度增加，并根据每个注册政党在上次选举中获得的党派选票数量进行分配。
该小组还建议整个选举期间只制定一套广告规则，并取消选举日的限制，承认许多人在大选日之前就开始投票。
选举法
该小组的报告还建议对选举法进行“完全重写”，因为它已经过时，并且没有认识到《威唐吉条约》的重要性。
建议包括更新选举法的语言、结构和内容，使其更易于理解和实施，确保其落实《威唐吉条约》及其原则，并对其违法行为和处罚进行全面改革。
该小组还希望深化更多规定，这意味着需要75%的议员同意才能对其进行修改。这包括选举权、候选人资格和毛利选区的权利。
该小组特别提到了皇冠对《威唐吉条约》的义务。
它表示，过去和现在的选举法使得毛利人更难以投票或在议会中代表他们。其中包括过去将毛利选区的数量固定为四个。
直到今年早些时候，毛利人只能每五年选择是否注册在毛利选区或一般选区。现在已经改变了这一点，允许毛利人在他们愿意的时候在选民名单之间切换，除了大选前三个月。
但该小组希望进一步减少毛利人在选民名单之间切换的限制，称这主要发生在一般选举前三个月。
“《威唐吉条约》是我们宪法的一部分。它就是。”哈特说道。“我们达成了一项协议，要么你想遵守这项协议，要么你不想。要么你相信法治，要么你不相信法治。我们相信法治，我们需要维护《威唐吉条约》。”
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